| 2011年至2020年經濟社會發展戰略主要內容以及2011年核心任務 | |||||||||||||||||||||||||||
| 10:25 | 04/01/2011 | |||||||||||||||||||||||||||
（越共電子報）政府總理關於 2011 年至 2020 年經濟社會發展戰略主要內容以及2011 年核心任務的文章。 （全文）
I. 國內形勢與國際背景 1. 繼續貫徹落實黨中央 2001 至 2010 年革新路線，我們為國家發展注入新動力。通過推行企業法，擴大經濟民主化，大力發展民營經濟，推進國有企業股份制改革，吸引外國直接投資，以行政手續改革為核心實行行政改革，深入融入國際和地區 經濟，加入世貿組織，由此充分發揮了國家潛力，積極爭取外部資源和有利條件，將民族力量和時代力量相結合。 在實施 2001 – 2010 年經濟社會發展戰略的十年裡，儘管受到全球及區域經濟危機嚴重衝擊，我國經濟仍迎難而上，度過時艱，有效應對複雜多變的國際形勢並在各方面上都取 得了極為重大成就， 2011 至2020 年經濟社會發展戰略草案，概括總結了所獲得的主要成績，指出所存在的不足並從實踐中總結了經驗和深刻教訓。 2. 我國進入一個國際形勢紛繁複雜的新戰略時期，其主要趨勢為： (1) 科技跳躍發展，知識經濟的興起，應用節能、環保技術，發展綠色經濟。 這是改變全球市場和經濟結構和推進各國改革和經濟結構調整進程的主要動力， 隨其自然還是主動面對該過程取決於各國內在實力和政策。 (2 ） 全球經濟一體化進程日益加快和深入，促進生產國際化和勞動分工進程。在這樣的背景下，競爭越來越激烈。 建設獨立自主、競爭力較強的經濟體係是我國經濟未來十年的最大挑戰。 (3) 新興經濟體的崛起，尤其是印度和中國發展迅猛，使世界政治和經濟力量的對比和格局發生重大變化。 東盟以本身擁有的重要地位和地緣優勢不斷深入融入國際舞台，為各成員國營造了有利條件並在逐漸形成的地區架構上發揮了主導作用。雖然如此，該地區也潛伏著影響到我國乃至域內各國穩定發展的危機。 全球經濟危機風暴後世界經濟復甦緩慢，公債危機愈演愈大，貨幣戰爭危機尚未徹底消除。 在這樣形勢下，世界各國、尤其是大國的政策調整使風險和不穩定性增大。 此外，自然環境衰退、氣候變化、特別是海水面上漲等問題或成為影響國家發展進程的重要因素。 國際形勢對我國國家發展造成空所未有的影響，我們應如何面對這些巨大機遇和考驗。 戰略草案明確以發展觀點作為製定符合國內外形勢並與黨中央政治綱領長期目標一致的 2011 至 2020 年階段發展目標和方向的依據。  II. 發展觀上的新步伐 1. 關於發展觀 此戰略草案所確立的可持續發展觀點具有新的內涵，體現出快速發展和可持續發展的密切關係，以經濟可持續發展作為整個戰略的一貫要求，正確解決經濟發展和文化、社會，實現社會公平進步，環保等領域的發展之間的關係。 確定 經濟快速增長的要求，縮短越南與各國發展差距， 避免只追求發展速度而忽略發展質量的思想。 過去 25 年的革新開放，我黨以經濟改革為出發點和重點，推進國家內力的解放，這是必要和正確的，但 當經濟改革已經獲得了豐碩成果時，經濟關係發生基本調整，需要經濟改革和政治改革並駕齊驅，以推進全面改革。 體現出我黨對改革步驟和發展辯證的正確看法。 戰略草案指出 “ 為建設國富民強、社會文明平等的越南社會主義國家實行符合經濟和政治要求的全面改革。以此為評價改革和發展進程效果的最高標準 ” 。 政治改革的重點是完善和改革黨領導方式，在黨內和全社會上推廣民主，旨在充分發揮各國家機構主動作用和人民創新能力，凝聚民族大團結力量，為建設和保護國 家的事業做出貢獻。 我們正處於經濟競爭非常激烈的全球化時期，每個國家都採取旨在充分利用自己比較優勢的措施，使之成 為競爭優勢，同時 新的競爭優勢，天然資源，經濟地緣是現有優勢，雖重要但並非先決條件。 實踐證明，人民力量才是一個國家是否擁有長期優勢的決定因素。 經濟發展的最終都是為 了人民。 戰略草案提出了 “ 充分發揮人的因素，把人民作為國家發展的主體、基本力量和目標 ” 的觀點，強調提高人的能力的要求，為人民實行做主權尤其是直接做主營造有 利機制，最大限度發揮人民創新能力 , 確保黨和國家發展方向和指導方針得到全社會的高度認同，凝聚人民群眾力量推動國家發展。 “ 全力發展科技水平不斷提高的生產力，同時完善社會主義定向的市場經濟體制中的生產關係 ” ，該觀點強調了生產關係和生產力的新要求。 生產力必須依靠不斷提高的科技水平，反映出科技成為直接生產力的趨勢，社會主義定向的市場經濟體制中的生產關係必須確保 “ 各經濟成分和企業類型快速、和諧發展，提升國有經濟實力和效益，國有經濟具有主導作用，是國家駕馭經濟體系和調控宏觀經濟的重要力量，發展靈活多樣的合作方式、以合作社為支柱的集體經濟等 ” 戰略草案在肯定國有經濟的主導作用的同時還強調 “ 為各經濟成分營造平等的競爭環境，鼓勵以股份制企業為主體的 生產經營模式的發展，使之成為普遍性的經濟模式，推動生產經營活動和所有製的社會化。完善政策機制以大力推進私營經濟發展成為國家經濟發展的動力之一 ” 。 為更積極、主動和有效地融入國際一體化進程我們須 “ 在國際一體化不斷深入的條件下建設更獨立自主的經濟體系 ” 。 國家經濟實力和國內企業要強，經濟體系才能穩固，國家國際地位才可以提高。 2. 關於戰略目標和突破點。  戰略草案提出了總體目標 “ 力爭到 2020 年越南基本成為現代化工業國家，政治、社會穩定；人民物質和精神生活明顯提高；國家獨立、主權和領土統一、完整得到保障、；國際地位獲提升，為下一個發展階段奠定良好基礎 ” 以經濟發展為核心，戰略草案所提出的總體目標和若干具體目標體現了經濟社會與政治、國防安全間的一致性，將中期任務和長期發展要求結合成為 “ 黨第二綱領 ”，以落實黨政治綱領初階段的任務。 為了實現總體目標和具體目標，應同步進行配套措施，包括選好突破口，即目前是阻礙發展的瓶頸，且能夠破解此瓶頸，其將成為良好前提以充分發揮所有潛力及有效利用資源。 以下是此草案的三大突破： 其一，以建立公平競爭環境和行政改革為重點，進一步完善社會主義定向市場經濟體制。 市 場經濟的優勢是根據市場信號，適當配置資源從而提高經濟效益。 各類因素、市場類型在公平競爭環境下同步形成時，市場經濟才能得到健康發展。競爭性是市場經 濟的固有特性。 通過競爭，各企業必須想方設法降低成本，提高生產率，其是生產方式和社會制度是否走進成功的決定性因素。 市場經濟始終通過行政體制和手續運 行。 因此，完善市場經濟體制必須與推進行政改革工作結合起來，為人民和企業創造便利條件。 另一方面，越南所建立的市場經濟是社會主義定向市場經濟體，其 中，經濟發展應與社會文化領域發展和諧地結合在一起，同時在每一發展步驟和發展政策中實現社會公平正義、推進社會進步。 因此，國家應採用合理的政策和結 構，有效地採用調控工具旨在克服市場機制自身的缺陷。 其二，加快人力資源特別是優質人才資源的開發，深入推進國民教育體制改革；堅持人力資源發展與高科技應用相結合。 人 是物質產品和精神產品的生產主體。人制定體制，而科技開發與應用則是最重要的生產力。 因此，深入推進國民教育體制改革、大力發展人力資源是實現戰略性突破 的關鍵。 這是一項長期而緊迫的任務。 堅持人力資源發展與高科技應用相結合是一個新的內容，充分體現人力資源發展的目的性。 由於引進、開發和應用先進的生產 與管理而實現的生產力提高將有利促進經濟平穩較快發展。 其三，搞好工程配套基礎設施建設，加大城市基礎設施系統投入力度。 交通基礎設施是可轉移生產要素的 “ 引路 ” ，為推動全國文化發展創造條件。 基礎設施薄弱在很大程度上阻礙了經濟社會的發展，致使產品成本高，市場競爭力低，無法發揮內生因素的作用，利用不了越南在全球供應鏈中的經濟位置，還成為貧富差距的放大器。 今後 10 年內，我們必須調動各方力量資源，力求在關鍵環節實現突破。 3. 發展定向 本戰略草案在上述觀點和總體目標的基礎上提出 12 個發展定向，形成了經濟、社會、環境、國防、安全、外交等領域的一攬子配套政策措施；將社會主義建設和社會主義祖國保護結合在一起。 若干新內容詳細分析如下： 可以說，經濟結構調整、經濟增長方式轉變、大力推動社會發展、使之與經濟發展和環境保護相協調是積極重要的思想，同時也是思維發展的新亮點。 經濟結構調整不光是由大的危機推動的，它是隨著科技的發展或競爭優勢的轉移而發生的。 結構調整的內容和力度完全取決於各個國家的具體情況。 越南經濟結構調整的主要內容包括： （一）加大現代化和工業化的推進力度，促進經濟結構調整，增加工業產業和服務產業在國民生產總值中所佔的比重。 另外，應高度重視農業在維持社會穩定、保障糧食安全、改善人民生活等方面所發揮的作用。 （二）製造業和服務業重組，注重加快輔助工業、高質量服務產業的發展，旨在生產出多種能夠參與全球價值鏈分工和全球迂迴生產網絡的有競爭力的產品。 同時，加快發展現代農業，增加單位面積耕地的增加值；將科技應用與生產組織相結合，將生產、加工和分配相結合，以確保價值鏈中各環節的利益；實施農業發展與新農村建設相結合。 （三）推進國有企業結構調整，大力發展私營經濟。 與此同時，要對企業本身進行結構調整，以便不斷適應市場變化和科技更新，力求提高生產力、生產質量和生產效益。 （四）更加重視國內市場。 企業應強化其國內市場銷售體系，在國內市場上站住腳，從而全面進軍國際市場，幫助企業擴大出口市場，有效開發與 越南簽署自由貿易協定的國外市場。 （五）調整投資結構，提高投資效益。 在加大對人力資源發展和經濟社會基礎設施建設的投入力度，政府 應充分調動各經濟成分的資源力量。 鼓勵投資增加值高的工業行業、輔助工業行業、清潔工藝行業等。 對自然資源開採、用地面積大、能耗高等行業在投資方式上進 行限制；精選投資項目，拒絕引進技術含量低、高污染的項目。 為了實現上述內容，首先要將經濟增長方式從粗放型（是指依靠增 加資金、資源的投入來增加產品的數 量，推動經濟增長的方式）向集約型（是指依靠科技進步和提高勞動者素質、加強管理來追求產品的數量，推動經濟增長的方式）轉變。在各種緊密相連的因素的互 動作用下，提高了資金使用效率、生產力和競爭力。其中，先進科技起著決定性的作用；人是技術創新和使用的主題，行駛管理的權力。 只有具備先進管理手段，才 能充分發揮上述兩個因素的作用。 在經濟全球化和競爭國際化的背景下，經濟增長方式轉變是經濟發展的必然要求，必須為其創造前提條 件，而不得隨心所欲、自由發揮。 所謂前提條件就是戰略性突破。 因此，在進入新戰略時期時，尤其是頭幾年，應集中突破各關鍵環節，適當地把廣度增長和深度增 長結合起來。 經濟結構調整、經濟增長方式轉變的任務十分艱鉅，需要各級、各行業和企業共同體的不懈努力才能完成。 在此過程當中，政府扮演開路先鋒的作用，而企業則是結構調整的主體。 社會文化是指由較多緊密相連的內容組合起來的寬廣領域，對經濟、生活、個人乃至整個社會的影響巨大。 文化是一個民族的重要特徵，同時也是思維發展的重要因素。 胡志明主席曾經發表說 “ 文化照亮人生的途徑 ” 。 戰略草案明確 “ 全面發展社會文化，使之與經濟發展相協調；處理好經濟與文化的關係，讓文化真正成為促進社會和諧的精神基礎和精神動力 ” ，全面推動國民教育改革，從而提高人力資源的質量。 這是本戰略草案的一大焦點，旨在克服不足和缺陷，為社會及文化領域的發展注入新動力。 多年以來，黨和政府一直高度關注和重視社會民生和社會福利等問題，並出台了若干具體政策。 本戰略草案提及了系列觀點和政策，為構建社會民生和社會福利體系奠定堅實的基礎。 更加清晰地認識到環境污染、氣候變化、海水水位上漲等危機對越南可持續發展的影響。 本戰略草案詳細 闡述了關於保護和改善環境的基本方向和具體指標，各地、各行業的經濟發展戰略、規劃、計劃都要強調環保特性；大力推進環保工作社會化進程，發展環保服務 業。 主動展開應對氣候變化工作；加大海洋領域應對氣候變化的國際合作力度。 4. 提高公共治理的效率和效益 為了成功地執行本戰略，應不斷地完善黨領導、國家管理、人民當家做主的機制。在越南共產黨是越南唯 一執政黨、越南是社會主義法治國家的背景下，本戰略草案已充分體現出對前述機制的深刻認識。 黨領導，人民當家做主，黨通過國家政權行駛對國家的領導。 在此 機制中，人民委託國家行駛管理的權力，而主要職能是為發展服務、為發展創造條件。 加強黨的領導，提高公共治理的效率和效益，真正實現人民當家做主的權力。 本戰略草案明確了國家的社會管理職能、國家與市場的關係；制定出改革黨的領導方式和提高公共治理的效率和效益的措施；強調要充分發揮越南祖國陣線和各政治 團體、社會團體、人民在越共建黨、建國中的作用。 在完善民主制和加強直接民主的同時，本戰略草案還強調社會反饋作用和各級國家機關的澄清責任。 通過社會反 饋和澄清責任等途徑來完善政策、提高領導能力和管理水平。 III. 在落實 2011-2020 年戰略的頭一年期間著力實現轉變  2011 年國民經濟和社會發展計劃應清晰地體現出 2011-2020 年戰略的觀點和方向。 國會審議通過了由政府提交關於 2011 年國民經濟和社會發展計劃的決議，確定了國民經濟和社會發展主要目標、任務和措施，具體如下： 1 、 穩定宏觀經濟、控制通脹 在世界經濟預報比 2010 年緩慢增長、商品價格高於 2010 年，歐債危機蔓延、美金 —— 國際結算的主要貨幣匯率下降、金價上漲，促使投資渠道變化，引起國際財政市場動蕩的背景下我們實施 2011 年經濟社會發展計劃。 2010 年我國經濟復甦並達到較高增長幅度 6.78% ，出口快速增長 25.5% ，逆差只相當於出口 總額的 17.3% ，總結算的赤字大力下降。 但是通脹與利率高幅上漲、匯率變動，影響到宏觀經濟穩定，生產經營遇到困難，威脅經濟可持續增長。在這個情 況， 2011 年需集中力量以便加強宏觀經濟穩定、控制通脹，並視此為關鍵任務。 應減少節約與投資的差別；堅決減少未必要工程，集中資源給造出新出口能力與生產能力的項目及必要經 濟社會基礎設施工程，早日投入運行；減少中央預算透支及貿易平衡赤字、抑制價格上漲。 過去以來實際顯示，宏觀政策需清楚詳細說明以為市場樹立信心並給生產 經營作定向。 需緊跟世界與國內經濟的演變；提高預報能力，主動、及時提出符合政策；按照市場原則活躍使用合理金融政策工具，不必要時限制使用行政辦法；提 高銀行間市場的信用各組織的資金協調和平穩效果；財政緊縮政策與金融政策緊密結合以便穩定宏觀經濟和控制通脹。 加強監查各信用組織、證券公司、投資基金的 運作，確保誠信經營、遵守各安全標準。 2 、 大力啟動經濟機構調整、經濟增長方式轉變 集中完善體制，基於土地是國家公地、是農民主要生產資料原則建設健康良性的土地市場。 國家和土地使用權轉讓者應是土地使用權轉移主要受益對象。 這是形成土地市場和政策的基本原則。 大力推進國有企業改革進程。 國有企業改革雖然是企業機構調整的一項內容，但卻是建立各經濟成分的公 平競爭環境的條件 —— 市場經濟的一個標誌。 國有企業改革主要內容和方向就是大力推動各國有總公司、集團改革並進行股份化。 國有總公司、集團需集中於國民經 濟體的若干主要領域，需從多元活動轉為專門運營以便實施機構政策；推動改革與創新，提高效果並建立長期競爭能力旨在能夠參與全球價值鍊和生產網絡。 重要的是應把國有企業列入企業的競爭環境及其運營質量指標規定。 進行機制與組織改革旨在提高國家管理效果效力及其責任以及所有者對國有企業的管理。 實現強制審計並公開審計結果。 2011 年，需大力展開輔助工業發展計劃，並視此為工業生產行業機構調整的關鍵內容。 盡快完整輔助 工業管理組織及發展政策、機制。 在按國家定向市場基礎上的集中於若干機械商品、電氣設備、電子、信息技術商品等貨物種類來進行選擇和發展輔助工業中應該將製造企業與安裝企業相結合，國內 企業與外國企業相結合。 鼓勵外國投資者投資發展輔助工業。 大力發展旅遊服務、分配服務、物流服務及港口服務等的影響廣泛及高增加價值，旨在利用我國在全球供應鏈的地緣經濟的優勢。 完善管理機制以便促進財政服務與房地產經營健康發展。 展開信息技術發展國家計劃，力爭於 2020 年將越南成為信息技術強國。 更加足夠認識國家工業化、現代化進程中農業戰略性的重要角色，大力展開實施中央第 7 次全體會議有關 農業、農民與農村的決議。 推動落實新農村建設計劃。國家增加投資同時鼓勵各家企業參加發展農村經濟社會基礎設施，投資發展生物學技術、加工工業旨在能夠生 產出高效率、好質量、有競爭力的產品。 按照食品安全國家標準加強監督生產、加工、流通、消費工作。 加大投資於倉儲保管系統以便減少消耗，確保商品質量、供 應協調、價格穩定。 3 、 為各家企業投資發展生產經營並擴大市場創造順利條件，集中於下列任務： 籌集各資源發展投資與提高投資效果，完善投資政策機制；按建設 —— 經營 ——轉讓（ BOT ）、建設 —— 轉讓（ BT ）方式擴大投資方式，盡快頒布有關公私合作（ PPP ）規定以便發展交通系統，尤其是大工程。 大力推進投資領域的行政手續改革，確定土地使用 權，海關、關稅手續， 為企業減少經營費用。 改善企業資金接近能力。 銀行向協助中小型企業方向發展；增加銀行的信用擔保經費及其審定項目的能力。 給重點項目優先提供信用貸款。 根據企業的出口總額及其對 GPD 貢獻率研究給予其信用分配額。 發展企業開始運營協助服務。 大力推動貿易促進活動，擴大外國市場，快速增長出口金額。 加強監督進口商品質量，保護消費者，鼓勵國內生產。 更加重視內地市場尤其是農村市場。 推動越南人使用越南貨運動。 4 、 發展社會文化領域，著重解決難解問題 有效地制定與展開 2011-2020 年 10 年社會民生戰略、 2011-2015 年 5 年階段就業計劃和持續扶貧計劃；根據新標準，力爭於 2011 年貧戶減少 2% ；發展保險各類、擴大社會民生網絡。 完善醫療政策、醫院費用政策。 加快使用國家資金建設醫院的進度，鼓勵各經濟成分投資建設醫院；加強 派遣醫生到來縣立、鄉立醫院工作，確保裝設備、物質基礎及熟練使用先進裝設備的醫生隊伍之間的配套，改善縣立醫院醫療質量，減少中央醫院的患者數量。 加強 國家有關醫療藥品的管理、確保食品安全。 實施提高教育質量的同步措施；繼續落實已獲批准的教育項目；重視教學及培養人格等兩項內容的初高中 教育質量。 基於確保教師隊伍及教學條件以擴大和提高大學、高等院校教育規模及質量；按各國、各國際組織合作計劃，展開興建若干高質量大學學校。 以滿足市場 需求的數量和結構，大力發展職業培訓，注重給輔助工業培訓職業。 快速發展高科技市場。 旨在促進經濟機構調整、經濟增長方式轉變過程，頒布鼓勵企業應用和更 新科技的政策。 繼續推動《全民團結建設文化生活》的運動進入深化，並獲取務實效果，大力邁向樹立處世文化，排除迷信各種陳俗，促使文化深透每個越南人的行為與生活。 作好宣傳工作以提高人民和企業在保護環境的認識。 加強檢查、監察並處理違法者。 展開應對氣候變化國家行動計劃與目標計劃，尤其是海水上漲，提升海堤、江堤計劃，為各大城市防範淹水各措施；有效應對洪水天災。 提高各級黨委、政府的責任；發揮祖國陣線、各團體、人民和媒體界在反貪防腐、防範浪費鬥爭的作用。 有效落實防範罪犯和社會弊端計劃；確保交通安全秩序。 5 、 基於確保人民民主權並促進同步形成市場經濟各因素原則，大力推動完善管理體制。 重新核查分工系 統、確保加強中央規劃發展的統一管理，盡量有效利用地區間的優勢，旨在節約資源、保證經濟規模；同時，發揮地方的責任精神及主動創新角色。 按建立效果效 力、精幹的國家行政機構 並以人民服務為各級政府的主要職權的要求，應該為全國人大代表選舉、各級地方人大代表選舉以及健全各級政府新任期做好準備工作。 與上述任務的同時，我們應一直重視並好好實施國防、安全、對外任務，營造穩定和平環境以發展經濟社會，牢固維護國家主權獨立與領土完整。 政府和各部門、地方需關照指導迎接辛卯年春節的籌備工作，同步實施貨源保障的各措施，監查價格，維護社會治安秩序，確保交通安全；關照貧窮者及享受優惠政策對象旨在使所有人民皆可快快樂樂迎接春節。 * * * 過去以來，我國全黨、全民、全軍為呈黨十一大的文件草案而熱鬧地提出意見。我們相信黨十一大將提出能夠滿足國家發展要求的戰略。 好好實施戰略，首先勝利落實 2011 年所定的任務是將黨十一大決議進入生活的切實工作，並實施敬愛的胡伯伯所留下的囑咐《黨應制定發展經濟文化的最佳計劃以不斷提高人民的生活水平》。
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2011年1月4日 星期二
1月4日越南新聞2-2
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